上海自贸区十年以开放倒逼改革“自贸服务”打造一流营商环境

题:以开放倒逼改革 “自贸服务”打造一流营商环境

从棚户区、钢炉区起步，2010年的上海世博会让这块沿江宝地“破茧成蝶”；2015年，被纳入中国自由贸易试验区(以下简称上海自贸区)扩区范围的世博片区“振翅起舞”。推窗见绿、俯身亲水，漫步公园、远眺观鸟……这片央企总部、高端机构和跨国公司聚集的中央活动区、“世界会客厅”早已今非昔比。

上海自贸区带来的改变一眼可知。然而，更深层的变化，往往隐藏于细节之中。

“上午拜访3至4家企业，下午还排了4家……”早上9时，楼宇经济专员严卫娟踏入写字楼电梯间，开始一天的工作行程。在上海自贸区世博片区，像严卫娟这样的楼宇经济专员还有很多，他们是奔走在一线，为企业提供“贴身服务”的“店小二”。

加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，是上海自贸区肩负的使命。从落地实践的角度而言，这一使命便体现在基层人员的日常工作之中。

自2000年起，严卫娟便在上海市浦东新区东明路街道从事招商引资工作。眼下的她，是世博片区环球都会广场的楼宇经济专员，负责对接4栋摩天楼内的众多企业。在严卫娟递来的名片上，“服务”两字尤为显眼。

“我们服务企业的方式，就是主动上门‘找问题’。”作为奔走在一线的“店小二”，严卫娟在一次次拜访中，了解区内企业发展的痛点、堵点，收集企业对政策的反馈，并对企业的疑问一一作出回应。

上门拜访前，严卫娟先要回答自己预设的“问题”:这家企业的主营业务是什么？有多少名员工？有哪些新政策是和该企业的主营业务对口的？做好功课，才能进得了门，说得上话。

即便如此，严卫娟也时不时被企业“问倒”。“有家企业负责人，他一口气问了我9个问题，有8个问题我当场给出了解决方案。唯有一个问题，我无法立即作答，需要请教多个部门。”严卫娟说。

而这些一时半刻无法解决的问题，恰恰是自贸区制度创新的突破口。严卫娟表示，当企业遇到的“问题”并非个例，“店小二们”会收集这一信息，总结并上报，为自贸区下一步的制度创新探索方向。

从企业反映问题，到“店小二”主动寻找问题，解决问题。在上海自贸区管委会世博管理局副局长赵源看来，世博片区奉行的“服务优先”，既是其优化营商环境的主攻方向，也是政府职能转变的生动注脚。

赵源介绍，为了更好地服务企业，今年世博管理局专门成立了企业服务处。“不论是人才服务、安居、教育、医疗，以及政策兑现，企业遇到的所有问题，不需要奔波于多个部门，企业服务处都可以提供‘一站式’服务。”赵源说。

政府职能转变，是上海自贸区制度创新的重要内容。“以开放倒逼改革，上海自贸区围绕政府职能转变，加大商事制度改革，”在上海市发展改革研究院改革创新研究所所长王果看来，建立治理能力现代化要求相适应的政府治理体系，是上海自贸区建设10年来取得的亮点成就之一。

上海市浦东新区常务副区长、上海自贸区管委会副主任杨朝表示，下一步，上海浦东新区将以自贸试验区建设十周年为契机，全面落实国家和上海市优化营商环境部署，对标世界银行新评估体系深化重点领域改革，系统化实施营商环境创新举措。

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