一座网红城市的困局与破局：不止文旅，不断求变

要数年味最浓的地方，广东汕头必有一席之地。

早在年前，马蜂窝大数据就显示，今年“潮汕春节”热度大涨，其中汕头跻身全国年味小城第三名，也是2025热度涨幅最快的十大年味小城。

据官方数据，2025年春节假期，汕头市共接待游客632.8万人次，同比增长24.77%，旅游收入62.65亿元，同比增长43.47%。

从线上移步线下，现场比数据更为热烈、红火。

春节假期结束后，当全国大部分地区人们感叹春节假期结束之际，汕头当地英歌、舞狮、担花篮等年俗正排得满满当当，直至正月结束。

时代周报记者于元宵节前几日抵达广东汕头澄海上头村，正逢当地英歌舞巡游表演，放眼望去都是乌泱泱的人群。

这人群又大致分三类:首先活动的主角，手执英歌槌、身着戏服的英歌队，及身穿大红色上衣的潮州大锣鼓队伍，前者跳舞、后者配乐，奉上一场场震撼、热烈的演出。

其次是穿新鞋、着新衣，从本村及周围村落赶来看表演的男女老少；还有就是从全国各地赶来，想要一睹英歌舞现场、感受潮汕年味的一众游客。

英歌舞现场 曾思怡/摄

凭借传统年俗出圈的另一边，伴随着广东各市2024年经济数据相继公布，汕头2024年GDP增速0.02%在全省垫底，第二产业增加值罕见下滑，当地经济发展情况也引发关注。

而在GDP增速、工业增加值表现略为乏力的另一边，汕头工业投资、制造业投资均连续18个月保持两位数增长，第三产业比重首超第二产业，且第三产业增速居于广东各市头部……

如何理解汕头各项经济指标的起与落？在“年味小城”“网红旅游城市”的头衔之下，在经济指标起落背后，又藏着汕头怎样的经济发展趋势？

求“新”意切

旅游方面，汕头凭传统出圈；而在产业布局上，汕头求“新”之意迫切。

穿梭于潮汕各市的主城区之间，会发现道路两旁林立着不计其数的工厂企业，这是文旅之外，当地更早也更重要的经济支撑点。

过去几十年，汕头形成以轻工业为主导、民营经济为主体的产业体系，但同时存在的是，汕头产业体量不大、层次不高、新兴产业偏弱等。

为破解发展困境，2021年，汕头强调“工业立市、产业强市”的发展路径，将早前“4+4”更新为“三新两特一大”(也叫“321”，三新:新能源、新材料、新一代电子信息产业；两特:纺织服装，玩具创意；一大:大健康)产业布局。

调整逻辑在于:“4+4”产业布局中，传统优势产业类别中化工塑料、印刷包装特色不明显，战略性新兴产业中的智能装备制造、生物医药产业相对偏弱，而调整后的“321”产业布局，既谋划传统优势特色产业的做强做大，又将“新”前置，把培育发展新兴产业作为重点方向，有利于产业结构的优化提升。

汕头城市风貌 图源:图虫创意

在“三新两特一大”布局之下，近年来汕头持续推进传统优势产业延链补链提质增效，提升新兴产业核心竞争力。据2024年汕头经济运行简况，全市“三新两特一大”产业规上工业企业1598家，占全市规上工业70.5%，主导产业进一步聚焦，集群化发展明显。

从具体产业门类看，以纺织服装为例。这是当地首个产值破千亿产业，已经成为全球产业链最完整、供应链最先进的核心基地之一，且近年通过服博会、时装周等推动产业从生产端到贸易端的升级优化，同时推进技术创新和品牌打造，多方位推动产业高质量发展，锚定2000亿目标。

技术创新、营商环境方面，汕头也迎来新变化。

根据广东省科技厅的统计数据，2022年度汕头吸纳技术合同成交额达59.53亿元，增幅48.54%；2023年度汕头吸纳技术合同成交额达到85.19亿元，增幅43.12%，成为唯一一个连续两年增幅超过40%的地市；在2024年发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2023》中，汕头又首次进入“百强榜”，以29.64的创新能力指数位列第95位。

营商环境方面。时代周报记者梳理历年官方报道发现，汕头已经连续四年在广东省营商环境评比中居粤东城市首位。

经济承压

求“新”意切，但在过去长期工业基础薄弱、产业质量不高的背景下，正承受转型升级重压的汕头，部分数据2024年表现稍显黯淡。

根据最新发布的2024年汕头经济运行简况，2024年汕头地区生产总值3167.97亿元，同比增长0.02%。

其中，汕头第一产业增加值148.37亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值1301.07亿元，同比下降6.8%；第三产业增加值1718.53亿元，同比增长5.5%。

显而易见，汕头GDP增速较慢，直接原因在于工业乏力。

时代周报记者梳理发现，虽然“321”产业格局推进以来，六大主导产业进一步聚集，但从相关产业规上工业增加值占全市比例来看，纺织服装占比最高、近30%，其次是新材料和玩具创意，而新一代电子信息、新能源和大健康三项之和仅为10%左右。

关注当地经济人士普遍认为，汕头此番第二产业增加值下滑，就是在于传统产业占比过高，新型的高附加值产业发展相对缓慢。

“不止汕头，广东不少城市都面临这样的情况。”华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚告诉时代周报记者，当前中国正处于结构调整、转型升级的关键期，现有相当一部分传统产业竞争激烈、甚至产能溢出，这些产业接下来在经济中的占比会面临全国性的下降，抓住高科技产业的新赛道成为各地经济增长的关键因素之一。

胡刚举例，纵观广东各市2024年GDP增速情况，强势领跑的深圳，以科技创新闻名，高技术产业聚集，有力推动了当地经济高速增长，相对比的是，广州这几年增速相对放缓，有一部分原因，就是因为当地汽车产业体量大，但此前没有尽早抓住燃油车向新能源汽车转型的机遇。

拉低汕头经济增速的还有固投和外贸领域。从2024年汕头经济运行简况看，2024年汕头固定资产投资额下降3%，进出口总额下降12%。外贸下滑不难理解，汕头相当一部分企业外向度较高，在当前国际贸易形势之下，受到的冲击也较大。

结构优化

继续把时间拉长观察，偏轻、偏传统的产业类型，与汕头地理条件密切相关。

从地图上看，潮汕地区位于广东东部，毗邻福建，而汕头被揭阳、潮州和南海包裹，西邻揭阳，北接潮州，东南濒临南海。

广东省委党校教授陈鸿宇向时代周报记者指出，汕头虽为东南沿海港口城市，但港口吞吐量较小，海岸线也不长，土地面积较小，交通布局相对较慢，距离省内的广州、深圳等珠三角重点城市较远，“这就导致很多企业来汕头发展，要面临交通成本、用地成本较高等问题”。

不过从近年汕头调整产业格局、发力科技创新、优化营商环境、加大招商引资力度等系列举措看，当地的经济增速放缓背后，也藏着产业结构优化、发展潜力得到培育的另一面。

事实上，详细翻阅汕头市2024年经济运行简况，投资端的表现可谓亮眼。

具体来看:2024年汕头“三新两特一大”产业投资增长24.2%。工业投资、制造业投资均连续18个月保持两位数增长，工业投资增长19.0%，其中制造业投资增长19.6%。数据背后，相关产业园区、科学城拔地而起，上下游企业陆续入驻，推动当地主导产业进一步聚集，并通过产业集群发展孕育竞争优势。

陈鸿宇认为，从投资周期来看，汕头在投资端的增长，还需要一段时间才能反应在工业产值上，从长远来看，这些投资增长的数据也透露了汕头未来的发展潜力。

2024年汕头还实现了三产比重首次超越二产，这既有二产下滑的因素存在，但也离不开当地三产自身的蓬勃发展——增速5.5%，居广东全省首位。

亮眼数据背后，汕头近年发展强调工商并举，重视城市贸易功能，在文旅业当选网红旅游城市，还在2022年冲进全国快递量前十。

“不同城市所处工业发展阶段有所不同，城市功能也存在差异，所以评价一个地区的发展情况，不能只看短期经济总量，还要看经济增长速度、人均水平、经济社会协调发展水平、未来发展潜力等重要指标。”

陈鸿宇指出，汕头是粤东地区唯一的省域副中心城市，也是粤东地区重要的经济和交通枢纽，其经济体量、科创力量、城镇化水平、教育医疗水平等都居于粤东地区头部，各方位发展比较协调，同时承担带动和辐射潮汕地区乃至粤东发展的定位和责任，长期来看还有较大发展潜力。

还有观点指出，上世纪90年代，潮汕地区拆分为今天的汕头、潮州、揭阳三市，使得区域产业协同受阻，在一定程度上制约三地经济增长。基于此，顶层规划方面，于近年推动打造汕潮揭都市圈，为的就是打破三地产业协同发展的阻力，进一步激发潮汕地区经济活力。

潜力可期，但改善空间犹存。

陈鸿宇认为，汕头还存在对自身比较优势认识不够充分，以及在找对发展方向后迈的步子不够大、统筹引领力度有待提高等问题。

比如汕头有大量家庭小作坊、小工厂，而现在很多地方在追求大企业、追求规上工业增加值，就会忽略对小作坊、小工厂的正确看待、引导和帮助；又如近年发展旅游业，不应该只停留在节假日期间火爆，可以通过更多宣传和旅游配套建设，拉长旅游旺季，进一步挖掘旅游消费。

春节期间，汕头小公园景区人山人海 曾思怡/摄

发力人才竞争，也是汕头发展的关键一环。胡刚表示，同以深圳举例，深圳有今天的发展，一个关键因素在于包容性和开放性，大家抵达深圳的第一站，看到的就是“来了就是深圳人”，这种包容性让深圳汇聚各领域的人才，而当前一个地区乃至国家的发展，关键在科技创新，人才又是科创的关键，“所以汕头要打造一个更能吸引人才的环境，包括科技人才、人文社科人才、管理人才、经商人才等等”。

事实上，“网红旅游城市”“年味小城”打造的背后，除了带动当期旅游消费，陈鸿宇表示，更长远的意义在于，以此提升城市形象，吸引更多的人和产业流入，推动整个地区的高质量发展。

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