链接全球，浦东迈向“要素-产业-生态”良性循环

三十五载春秋，将昔日的阡陌稻田，谱写成一座现代化新城的宏伟交响。在这片热土上，地区生产总值的数据见证了翻天覆地的变迁:从1990年的60亿元，到2024年的近1.8万亿元，浦东以惊人的速度向上生长。

这里，是机遇的“强磁场”:众多跨国企业在此扎根，共享发展红利；这里，是改革的“试验田”:一系列创新举措在此破土，进而推广全国。当全球普遍认为创新成为可持续增长的源头，上海浦东新区再次成为关注的焦点。

聚光灯下，浦东正以实践诠释这一全球经济发展的核心逻辑，其已把理论搬进实验室和工厂，用今天的跑道，为明天的增长热身。2025年11月6日，第八届虹桥国际经济论坛“浦东与世界:共筑开放之路 共绘产业新图景“分论坛在国家会展中心举办，该分论坛聚焦全球供应链管理中心建设、“引进来”与“走出去”双向互动等热点话题，共同探讨浦东在全球经济治理中的角色和发展路径。

上海市决策咨询专家、上海浦东新区张江平台经济研究院院长陈炜分析指出，浦东的发展核心在于创新驱动促进产业经济可持续发展，以制度性开放培植枢纽功能，带动投资、出口、内需。比如，浦东生物医药、人工智能产业规模全球领先，且创新成果稳居全国前列。其创新动力源于“自主创新+制度型开放”:一方面营造自主创新优先环境，吸引到全球跨国公司总部、跨国研发中心和海内外高层次创新创业者；另一方面以上海自贸试验区为抓手先行先试，对接国际规则，推动跨境要素自由流动，并通过多元化布局增强抗风险能力，成为国内国际双循环的关键枢纽。

上海“五个中心”建设始终以新发展理念为指引，锚定“服务国家”核心使命，在战略演进、功能协同与创新突破中彰显高质量发展担当。

聚焦建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心的重要使命，浦东以制度创新为根基、产业升级为引擎，凭借上海自贸试验区先行先试的独特优势，成为连接全球与中国的关键枢纽。

“五个中心”历经从单一经济中心到1992年“三个中心”、2009年“四个中心”，再到2014年确立“五个中心”的完整体系，实现从国内服务到国际服务、单一功能到综合功能的跨越。各中心各有侧重:经济中心为综合承载体，金融中心提供资金支撑，贸易中心联通内外市场，航运中心打造全球物流枢纽，科创中心成为核心驱动引擎。五大板块已形成“基础支撑—功能协同—引领升级”闭环，相互赋能、协同发展。

“五大中心”各功能板块分工明确且优势突出。金融中心的核心在陆家嘴金融城。全国70%外资资管机构、40%外资法人银行、40%外资券商、55%外资独资公募，全市95%以上外资银行机构、80%外资保险总部均扎根于此，同时以科技金融、全球财富管理为核心亮点，楼宇经济作为载体支撑了要素市场的高效运转；贸易中心的核心在外高桥，这里是全国保税区的标杆，离岸贸易、跨境电商、保税维修与再制造等国际贸易新业态发源地。航运中心则依托浦东机场与外高桥港、临港新片区，其中上海海运集装箱吞吐量居全球第一，浦东机场空运量居全球第二，构成全球领先的海空双枢纽；科创中心的核心在张江科学城，其作为上海科创产业与先进生产力的策源地，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业在上海遥遥领先，“张江药谷”的新药创新成果占全国1/5—1/6，此外金桥、临港新片区亦为科创产业提供重要承载空间。与此同时，浦东聚焦“六大硬核产业”——“中国芯”、“创新药”(生物医药)、“未来车”(新能源汽车如特斯拉)、“航天梦”(大飞机、小卫星)等，进一步夯实产业根基。值得注意的是，浦东的发展并非依赖政策扶持，而是通过制度创新构建产业生态，例如从“以地招商”转向“以楼招商”，曾用两年时间将陆家嘴“空楼现象”转化为90%以上的楼宇入住率，印证了其发展模式的可持续性。

陈炜指出，科创中心的核心力量汇聚于张江科学城，这里是三大先导产业与六大硬核产业的策源地。集成电路“中国芯”、生物医药“张江药谷”、人工智能等领域创新成果占全国相当比重，新药研发、芯片制造等关键技术实现跨越式突破，成为全国科创版图的核心增长极，金桥、临港新片区等片区协同发力，构建起全链条创新生态。

陈炜认为，浦东新区以制度创新营造优质生态，以产业升级筑牢发展根基，以枢纽功能链接全球资源，始终走在改革开放与创新发展的前列，为上海乃至全国的高质量发展提供引领功能和创新源泉。

较为直观的是，在上海“五个中心”战略的创新驱动下，浦东新区的要素市场得到深度激活，空间载体也实现了战略性重塑。

曾以原上海市政府土地批租办成员身份参与浦东改革试点，《破冰——上海土地批租试点亲历者说》作者颜南海告诉21世纪经济报道记者，浦东拥有中国最密集、最多元的高能级要素市场集群。新一轮产业升级，不仅需要资本、技术、信息的赋能，更需要与之匹配的高质量物理空间作为承载。

上海“五个中心”的实践也表明，一流的产业生态需要一流的空间规划来兑现。传统园区模式正被打破，取而代之的是创新生态圈、枢纽化商业地产空间与国际化人居空间。

面向“十五五”时期，浦东新区将构建“要素-产业-生态”良性循环的全球资源配置枢纽。规划层面，城市更新与新区布局将为“中国芯”“创新药”等未来产业预留定制化空间，以优质载体引导优质产业集聚；空间赋能上，张江、临港新片区等重点区域将打造“要素市场服务大厅”，实现金融、技术、数据等一站式配置；城市名片打造上，将建设更多功能性与标志性兼具的建筑，以开放创新的城市形象吸引全球要素。

依托“自主创新+制度型开放”双轮驱动，浦东新区吸引到全球跨国公司总部、跨国研发中心和海内外高层次创新创业者。以陆家嘴金融城、张江科学城“双城联动”与外高桥贸易枢纽为支撑，通过科创板、数据跨境流动等制度创新，破解“卡脖子”技术，深化长三角协同与全球资源配置，成为中国对接世界经济的前沿窗口与改革开放象征。

正如陈炜所言，浦东已成为中国与世界经济接轨的“最前沿”，其陆家嘴金融城与张江科学城的“双城联动”、外高桥贸易枢纽的辐射能力，以及科创产业的领先优势，共同支撑起上海“五个中心”的建设，更成为中国改革开放的窗口与象征。

今日之浦东，始终紧扣国家战略，以制度与科技创新为引擎，持续强化上海“五个中心”核心承载功能，为中国式现代化建设提供“上海样本”。

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