持续积累释放人力资源红利

近年来，我国人口结构发生深刻变化，呈现总量小幅下降、老龄化加深、区域人口增减分化等特点。近期召开的国务院常务会议指出，要适应人口发展面临的新形势，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，持续积累和释放人力资源红利。这为推动人口发展从“数量红利”转向“质量红利”提供了清晰的政策指引。

稳定适度人口规模，是积蓄人力资源、保障发展后劲的前提。近年来，我国生育支持政策体系持续落地见效，全国各地均将符合条件的辅助生殖项目纳入医保报销范围，普惠托育服务供给持续扩容，育儿补贴、弹性休假等配套举措精准减负，有效缓解了家庭养育压力。但建设生育友好型社会仍有许多现实问题待解。面向未来，我国将持续破除生育、养育、教育领域堵点难点，布局嵌入式、普惠式托育服务，健全住房、教育、就业协同保障机制，从源头夯实人力资源储备根基。

应对人口老龄化既是民生保障的重点课题，也是产业转型升级的重要机遇。截至去年底，我国60岁及以上人口突破3.2亿。积极应对人口老龄化，加强老年人社会保障，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济，是大势所趋，也是发展所需。一方面，持续完善养老社会保障体系，推动养老服务从“有”向“优”转变，提升普惠性、可及性，守住民生底线；另一方面，布局康养服务、老年文旅、适老产品等新业态，推动养老事业与养老产业协同发展，将人口老龄化压力转化为产业升级动力，释放老年群体消费活力与人力价值，打造经济增长新动能。

破解人口区域分化难题、优化人口空间布局，是高效释放人力资源红利的重要保障。区域人口增减分化带来公共服务供需错配、资源利用效率不高等突出问题。对此，要围绕人口布局调整，完善土地供应、财政转移支付等与人口增减挂钩机制，实现公共服务资源利用最优化。前不久，国务院已经印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。接下来，要持续优化“要素跟着人口走”的制度设计，在人口流入地区强化公共服务、土地要素等供给，补齐配套短板；在人口流出地区盘活存量资源、优化服务布局，最大限度提升公共资源配置效率，实现人口布局、城市发展、资源要素精准匹配，为人口高质量发展赋能增效。

“十五五”时期是实现人口转型、经济动能转换的关键窗口期，我国将更加注重“投资于人”，加快民生改善和人力资源开发。顺应人口发展新形势，强化人力资源建设，推动人口发展从规模优势向质量、结构优势的全方位升级，将为中国式现代化建设注入持久充沛的内生动力。

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