未来5年碳达峰工作如何推进，有了清晰的“路线图”

日前，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，未来5年碳达峰工作如何推进，有了清晰的“路线图”。

近年来，我国建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，成为全球能耗强度、碳排放强度下降最快的国家之一，为如期实现2030年前碳达峰目标奠定了坚实基础。

“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期。《行动方案》对“十五五”碳达峰工作进行了全面部署，并提出了一系列目标指标:到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

《行动方案》部署了五方面重点任务，即加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化、深化重点领域绿色低碳转型、强化支撑保障、凝聚各方合力。

当前，能源领域排放占二氧化碳排放的80%以上，是碳减排的主战场。《行动方案》提出，坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源，统筹开发布局和消纳利用，扩大非化石能源有效供给。加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。

国家能源局的数据显示，2025年，我国风、光、水、核等非化石能源消费占比达21.7%。未来5年，要将这一比例提升至25%，这将是完成“单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%”目标的关键。

《行动方案》同时给出了能源转型发展的明确目标:到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。

“《行动方案》强调要推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，逐步实现煤炭和石油消费达峰。这从源头上降低对进口化石能源的依赖，对实现更高水平、更可持续的安全意义重大。”国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌认为，伴随“双碳”战略的深入实施，我国能源有望由“煤炭为主”发展阶段，跨越“油气为主”的发展阶段，逐步迈向“非化石能源为主”的发展阶段。

“推动产业结构绿色低碳转型”“开展传统产业节能降碳改造”“加快零碳园区和零碳工厂建设”……《行动方案》提出一系列聚焦推进产业绿色化低碳化发展的务实举措。

《行动方案》强调要坚持“两手发力”:一方面，深化传统产业规模、结构、布局、技术工艺等低碳转型，实现传统产业“焕新”“焕质”转型升级；另一方面，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，推进数智化、绿色化深度融合。

“我国要全面建设社会主义现代化，延续过去发达国家高耗能、高排放的老路是行不通的。”国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所能源可持续发展研究中心主任田智宇说，《行动方案》把绿色低碳水平作为产业准入、迁移、退出的重要“标尺”，一体推进产业技术工艺升级和结构布局优化，对于以更加绿色低碳的产品、服务供给支撑高质量发展需要有积极意义。

《行动方案》特别提到要“发挥循环经济助力降碳作用”。具体来看，要大力推广资源循环型生产模式，加快完善废旧物资回收网络，加强废弃电器电子产品、废旧动力电池、退役风电光伏设备、报废汽车、报废农机等再生资源规范化回收和精细化利用。

“循环经济助力降碳”是我国“十五五”规划纲要109项重大工程之一。不久前，国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》提出，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右。

“循环经济是推动经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展的关键引擎。”中国循环经济协会会长朱黎阳表示，“十五五”时期，循环经济的战略价值、产业价值、生态价值愈发凸显，已成为保障国家资源安全、助力“双碳”目标实现、改善生态环境质量、培育绿色增长动能的重要力量。

实现碳达峰涉及经济社会发展方方面面，需要调动各方力量，更需要重大工程作为依托。《行动方案》部署了省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳、低碳零碳供热制冷和绿色照明、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等重点工程。

田智宇认为，《行动方案》强调要实施一系列重大工程，既增强惠及全社会的节能降碳能力，又为扩大有效投资、加快绿色低碳技术创新等提供了场景依托。“同时，加快健全法规标准体系、完善市场化体系、构建激励和约束相结合的机制等，也将为稳定全社会绿色低碳转型信心提供制度保障”。

“《行动方案》是实现碳达峰目标的施工图、路线图，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，以能源绿色低碳转型为关键，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，培育更多绿色经济增长点。”在吕文斌看来，未来要从碳排放要素配置改革、绿色低碳技术创新应用、积极参与全球竞合3个方面强化实践创新。

关于深化绿色低碳国际合作，吕文斌说:“全球绿色低碳发展形势错综复杂，对我国既有挑战也有机遇。要积极化‘压力’为‘动力’，持续完善中国特色的碳排放双控制度体系，聚焦突出问题和深层次障碍强化改革创新，不断激发绿色低碳发展的内生动力和创新活力。”

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