国常会部署新兴支柱产业培育全链条发展锻造新质生产力战略支点

7月10日召开的国务院常务会议研究新兴支柱产业培育有关工作，提出要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善。要强化要素保障，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展。

受访专家认为，此番部署意味着产业政策正从过去聚焦单一环节的突破，转向覆盖基础研究、技术攻关、应用场景与生态完善的全链条纵深，标志着新兴支柱产业培育上升为推动新质生产力发展的战略支点。

西南财经大学经济学院教授吴垠对上海证券报记者表示:六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。其中，集成电路和航空航天是直接参与国际竞争的尖端技术领域，属于支柱产业中的优先创新方向；生物医药和低空经济是国内具备较好产业基础、有望率先实现规模化商业突破的关键领域；新型储能和智能机器人则属于典型的场景应用类产业，适宜通过多场景、多技术路径的差异化探索实现突破。这一选择逻辑，既兼顾了国家战略急需，又覆盖了产业落地的现实可能。

在“全链条推动”方面，中国商业经济学会副会长宋向清对记者表示:规模化是产业成长的核心目标，只有打通研发、制造、市场全链条，形成规模产能，才能摊薄研发成本、形成成本优势、具备全球产业竞争力。北京市社会科学院管理研究所副研究员王鹏认为，我国新兴支柱产业发展仍处于起步阶段，产业基础较为薄弱，需要各环节整体突破，加强基础研究能提供更多源头技术供给，加强关键软硬件攻关则有助于为产业长远发展夯实基础。

针对国常会提出的“支持多技术路线布局”，专家认为这不仅是对科技创新不确定性的尊重，更是为产业长远发展留下的战略空间。宋向清分析称，多技术路线布局立足技术竞争的不确定性，不单一押注某类技术，同步推进多条技术路径的研发与验证，既能规避单一路线技术迭代淘汰的风险，也能依托不同技术适配多元应用场景。吴垠则进一步表示，多技术路径不能为少数企业垄断，否则无法体现技术创新的差异性，因此需要打造适宜的协同土壤，让国企特别是众多民企参与其中。

“突出应用牵引”成为打通科创转化“最后一公里”的关键抓手。宋向清表示，应用牵引锚定的是科创转化的核心逻辑，以工业、民生、高端制造的真实市场需求反向定义技术研发方向，依靠海量落地场景完成产品迭代、完善产业配套生态。吴垠也强调，要规避过去实验室里搞创新、论文发表即终结的短闭环，把市场和产业链融入创新的长周期，充分打开创新服务于市场的格局。

针对近年来部分地区新兴产业“一哄而上”的同质化现象，国常会明确要“引导各地因地制宜、错位发展”。宋向清表示，此举直击低水平内卷，引导各省市立足自身资源、产业基础、要素禀赋差异化布局赛道，推动区域分工协同、全国产业一盘棋统筹发展。吴垠认为，产业创新要在安全的环境中推进，以要素保障和监管模式创新明确产业发展边界，避免冒进和偏离国情。

国常会还听取了数字中国建设情况汇报。会议指出，要系统推进数字中国建设，适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设，提升数智化水平，全面赋能经济社会发展。要加强前沿科技攻关，增强对新型安全风险的评估和防控能力，严守安全底线。

专家认为，算力网正成为像水、电一样的公共基础设施，适度超前布局既能通过建设本身拉动当期经济，又为新兴支柱产业规模化发展筑牢数字底座。

国家发展改革委主任郑栅洁此前表示，六大新兴支柱产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番甚至更多，扩大至十万亿元以上。吴垠认为，此次国常会部署为新兴支柱产业培育提供了科学的设计，通过科技先行、应用牵引与错位发展的有机组合，有望在“十五五”形成数个万亿级的新增长极，锻造出面向全球竞争的产业新优势。

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