“摘牌”成为国家级经开区发展倒逼之力

经开区撤并，这次轮到国家级。

近日，商务部公布2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果。此次共有228家国家级经开区接受考评，广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆五家经开区因考核评价靠后，退出国家级经开区序列。

外界普遍认为，这是自1984年设立首批14家国家级经开区以来，退出机制运行中最具力度的一次。

2020年，甘肃酒泉经开区成为首个被“退群”的成员；2021年，宁夏石嘴山经开区紧随其后。而这一次，五家同时退出，规模远超以往。“退群”从个案变成了批量，从制度设计变成了更多地方能够切身感受到的现实约束。

“国家级”何以不再是终身门票？

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉三里河，这次五个经开区被“摘牌”，释放出三个重要信号:

一是国家对经开区的要求在升级。经开区过去侧重经济总量，现在则转向对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调、发展质量五大维度的综合导向，部分经开区难以适应新考核标准被要求退出，实属正常。

二是宏观经济形势发生了变化。百年未有之大变局深刻影响着区域经济、经开区发展，市场竞争空前激烈，依托国家级经开区金字招牌从而想“躺赢”时代告一段落。

三是经开区发展模式的转型迫在眉睫。在高质量发展阶段，经开区的发展更多取决于自身产业生态环境优化能力，“热带雨林”式产业生态将成为未来决定经开区成败的关键。这就要求各地经开区要摈弃生搬硬套、因地制宜、走内涵式发展道路。

三里河注意到，国家级经开区不搞终身制的信号早已释放。2014年，国务院办公厅发文明确建立考核约束机制，对长期发展滞后的园区实施警告、限期整改、退出处置。

2021年，商务部出台新版《考核评价办法》明确提出从三个层面加大倒逼力度:一是按东、中、西部地区分类考核排名。二是加大退出频次，即连续三年内有两次进入本地区最后5名的纳入降级备选名单，商务部根据两次考核平均得分情况分地区研提降级建议名单。三是在原有考核规模、比重指标为主基础上，新增“园区地区生产总值增速”等5项增速类指标。

这次“批量退群”背后，更是一场更深层的变革。

实际上，除了国家级经开区出现退出，各地也在主动调整自己的经开区版图。

如，辽宁一年多来撤并49家省级经开区，数量从92家压减至43家；内蒙古提出，除有重大部署外，原则上不再新设开发区，撤销长期没有起色、产值和项目少的开发区。

把这些变化放在一起看，一条更加清晰的线索开始显现，那就是作为中国城市工业化、城镇化和对外开放重要载体的经开区，正在从“增量扩张、争取挂牌”进入“存量竞争、动态淘汰”的新阶段。

对地方来说，“退出序列”绝不只是换一块牌子，也是一种警示。让考核压力转化为发展动能，增强创新活力和内生动力，这或许才是“摘牌”的真正用意。

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