推动经济持续向新向优向好发展｜抓好“一老一小”服务保障

养老与托育一头承载亿万家庭对老有所养、幼有所育的民生期盼，另一头关联劳动力供给、居民消费预期与产业成长空间，既是兜牢民生基本盘、完善人口发展支撑的底线工程，也是扎实落实下半年经济工作部署、持续扩大国内有效需求的重要着力点。

养老资源贴近实际生活

近年来，我国老龄事业在社会保障、养老服务、健康支持、银发经济和老年友好社会建设等方面取得了积极进展。北京大学人口研究所所长、老年学研究所所长陈功表示，我国养老服务资源配置日益贴近老年人的实际生活，服务体系的出发点逐步由一般性的设施供给转向对差异化需求的识别和回应。

高龄、失能、独居老年人对长期照护、助餐助洁、康复护理和上门服务的需求尤为突出。据统计，2025年长期护理保险参保人数超3亿，享受待遇人数接近193万，定点服务机构超1.3万家，初步形成了覆盖失能评估、费用支付和照护服务的制度链条。“长期护理保险的加快发展，使失能照护获得更加稳定的制度支持，也有助于减轻家庭长期照护压力。”陈功说。

随着老年人消费能力的提升和观念的转变，银发消费逐渐成为扩大内需的重要增长点。相关机构预测，到2035年，我国银发经济整体市场规模有望突破30万亿元。

西南交通大学公共管理与政法学院教授、国际老龄科学研究院副院长杨一帆表示，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，本质上是将选择权交还给老年人，让他们可根据实际需求选择服务商、决定消费方向。“需求侧驱动”的模式更能激发市场活力，也更能倒逼供给端提升服务质量。

普惠托育服务提质升级

隔代照料压力大、双职工家庭假期托管难、普惠托育资源供给不足，是当前社会普遍存在的民生痛点。聚焦群众急难愁盼，重庆市石柱县统筹妇联、工会、卫健等多部门，协同构建“托幼一体、公益兜底、单位补充、社区赋能”多元托育体系。当地盘活存量幼儿园增设标准化托班，网点覆盖城乡，叠加财政补贴、税费优惠，普惠托育最低月费仅420元。

县域托育服务提质升级，是全国普惠托育体系发展的生动缩影。近年来，我国依托中央财政普惠托育示范项目，全力推进托育综合服务中心、普惠托位建设。各地因地制宜探索创新，逐步形成幼儿园延伸办托、社区嵌入式托育、单位配套托育、家庭托育点等多元供给模式。目前，全国托育服务机构达12.6万家，托位总量超660万个，群众家门口的“放心托”覆盖面持续扩大。

同时，多重保障政策持续落地见效，超长期特别国债重点支持托育基础设施建设，托育机构水、电、气、热执行居民价格，多地按每名幼儿每年3600元的标准发放育儿补贴至3周岁，双向降低机构运营成本和家庭养育负担。今年，国家卫生健康委联合多部门持续优化托育资源布局，加大中央预算内投资支持力度，深化普惠托育试点建设，推动妇幼保健机构与托育机构建立常态化协作机制，持续提升托育服务的可及性与专业性。

中国人民大学人口与健康学院副院长杨凡说，就近布局多元化托育服务，不仅能够有效破解双职工家庭照料难题、释放女性就业潜力，还能激活民生消费新动能。

供需协同搭好服务底座

当前，我国“一老一小”民生事业正逐步跳出单一福利发展思维，制度建设从试点探索走向体系定型，政策重心从供给驱动转向供需协同，服务方式也转变为统筹推进公共服务供给与产业培育发展。但养老育儿服务供需之间存在的结构性矛盾等问题仍待破解。

近期召开的中央政治局会议提出，抓好“一老一小”服务保障。下半年，相关部门要改善“一老一小”服务供给，进一步织密民生保障网，减轻家庭照料负担，稳定居民预期，带动适老化产品、托育设施、母婴服务等相关产业发展，培育新的消费增长点。

为更好满足老年人多层次多样化养老服务需求，不久前，民政部制定《城乡三级养老服务网络建设管理指引》。民政部养老服务司副司长孙文灿说，城乡三级养老服务网络不是简单的层级叠加，而是上下联动、左右协同、系统连续、全域覆盖的有机整体，县级综合养老服务管理平台、乡镇区域养老服务中心、村(社区)养老服务设施站点三个层级，各司其职、协同发力，构建起覆盖城乡，贯穿居家、社区、机构的全链条养老服务供给格局。

普惠托育服务同样坚持扩面提质并举。杨凡表示，在普及普惠托育的基础上，需要严守安全底线，补齐供需短板、优化服务体系，培育规范有序的托育服务市场。各地可依托托幼一体化改革盘活存量资源，扩充普惠托位、优化城乡服务布局，同时针对灵活就业、轮班职工等群体需求，推出计时托、假期托管等柔性服务，精准适配多元育儿需求。此外，可通过深化医育融合，推动医疗资源下沉托育机构。

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